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淄川區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目全鏈條定制式審批服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)

 川政辦字〔2025〕6號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)“高效辦成一件事”部署要求，打造一流營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好“親商、助商、服商”關(guān)系，結(jié)合《淄川區(qū)投資項(xiàng)目全鏈條定制式審批服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》（川政辦字〔2024〕8號(hào)），決定對(duì)投資項(xiàng)目全生命周期、全流程服務(wù)模式進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)施“洽談即服務(wù)、簽約即供地、交地即交證、拿地即開(kāi)工、竣工即辦證”改革措施，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)全新生態(tài)，凝聚服務(wù)項(xiàng)目工作合力，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、實(shí)施范圍

本意見(jiàn)主要適用于淄川區(qū)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括招商引資項(xiàng)目、本土企業(yè)投資項(xiàng)目。

二、實(shí)施機(jī)制

（一）項(xiàng)目洽談階段。主動(dòng)跟進(jìn)程序，推行洽談即服務(wù)。優(yōu)化以“川速辦”項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目幫代辦服務(wù)體系，主動(dòng)對(duì)接投資主體，為項(xiàng)目簽約履約、推進(jìn)落地提供保障。

1．由商務(wù)、投促部門(mén)牽頭組織各行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行招商評(píng)估。自然資源、規(guī)劃部門(mén)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和現(xiàn)行城市規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估；發(fā)改、行政審批部門(mén)對(duì)項(xiàng)目選址、產(chǎn)業(yè)政策等要素進(jìn)行合規(guī)性、可行性審查，并給出審查結(jié)論；生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目核算污染物排放情況，給出合規(guī)性、可行性意見(jiàn)。對(duì)通過(guò)審查的項(xiàng)目分別由自然資源和規(guī)劃部門(mén)就規(guī)劃條件和許可手續(xù)、發(fā)展改革部門(mén)就能耗指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)就排放總量、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)就施工監(jiān)管、水利部門(mén)就水資源和河道、城市綜合執(zhí)法部門(mén)就市政配套、行政審批部門(mén)就審批手續(xù)、財(cái)政部門(mén)就相關(guān)規(guī)費(fèi)、稅務(wù)部門(mén)就稅收政策等分別提出項(xiàng)目建設(shè)所需的要素條件，為項(xiàng)目量身打造需辦理的事項(xiàng)清單、需準(zhǔn)備的材料清單和需接受的監(jiān)管清單“三張”清單。   

2．各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）牽頭開(kāi)展建設(shè)招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地基本情況調(diào)查。建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)承載能力等項(xiàng)目信息庫(kù)，推行項(xiàng)目招商申報(bào)機(jī)制，招商洽談期間同步開(kāi)展項(xiàng)目用地預(yù)選址工作，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)預(yù)選址申請(qǐng)，自然資源部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)提供成熟度較高的建議選址，并給予預(yù)選址指導(dǎo)。對(duì)意向招商項(xiàng)目的用地需求、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、預(yù)期投資額等指標(biāo)由各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）會(huì)商相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，精準(zhǔn)引進(jìn)符合定位的企業(yè)。

3．商務(wù)、投促部門(mén)牽頭開(kāi)展招商項(xiàng)目落地條件研判工作。對(duì)基本達(dá)成供地意向，進(jìn)入投資協(xié)議簽訂階段的項(xiàng)目，重點(diǎn)研究項(xiàng)目是否符合國(guó)家重大戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、拆遷風(fēng)險(xiǎn)、能耗指標(biāo)、環(huán)保要求、監(jiān)管協(xié)議等支持落地建設(shè)的要求，統(tǒng)籌開(kāi)展項(xiàng)目政策研判和風(fēng)險(xiǎn)管控，形成項(xiàng)目落地政策指導(dǎo)意見(jiàn)和事項(xiàng)辦理?xiàng)l件清單。

4．完善鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、投促部門(mén)、“川速辦”項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息溝通機(jī)制。實(shí)行洽談企業(yè)信息和審批服務(wù)清單互通共享。在與企業(yè)開(kāi)展洽談時(shí)，即為該項(xiàng)目配備“川速辦”服務(wù)專(zhuān)員，先期開(kāi)展項(xiàng)目審批定制式服務(wù)，跟進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目選址、規(guī)劃條件、流程指導(dǎo)和水電氣暖信綜合配套等前期事宜。針對(duì)擬落戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，量身定制個(gè)性化服務(wù)流程，依據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型及規(guī)模制定土地供應(yīng)方案、審批時(shí)限及批前指導(dǎo)方案等，以“定制服務(wù)+全程跟進(jìn)”的方式提升服務(wù)效率。

5．為項(xiàng)目提供“延鏈”服務(wù)。項(xiàng)目落地前，行政審批部門(mén)“幫辦代辦”服務(wù)專(zhuān)員對(duì)有需求的企業(yè)提供全程代填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)、公司章程擬定等企業(yè)注冊(cè)事項(xiàng)的“保姆式”服務(wù)。財(cái)政部門(mén)“金融超市”提供貸款、擔(dān)保、評(píng)估、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等一站式的金融服務(wù)。

（二）土地供應(yīng)階段。提高效率促落地，推行簽約即供地。多措并舉對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行“多收儲(chǔ)、早征拆”，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”，多部門(mén)聯(lián)合“快配套、定指標(biāo)”為項(xiàng)目落地提供條件。

1．優(yōu)化土地資源配置，盤(pán)活閑置工業(yè)用途國(guó)有用地資源。采用收購(gòu)儲(chǔ)備方式進(jìn)行入市交易，儲(chǔ)備一定規(guī)模達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)的土地，打通國(guó)有用地使用權(quán)變更用途的操作路徑，依托土地招拍掛機(jī)制，推進(jìn)土地要素流通順暢。招商項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量建設(shè)用地，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）可在項(xiàng)目簽約前完成通水、通電、通路及場(chǎng)地平整等土地出讓前期工作。重大招商項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)。探索在工業(yè)用地供應(yīng)審批流程中，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批事項(xiàng)，前置出讓方案編制階段，開(kāi)展規(guī)劃條件、用地指標(biāo)、環(huán)保要求等要素并聯(lián)審查。在土地入市階段提前開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，同步出具不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告及宗地圖。

2．推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在全面完成土地征遷補(bǔ)償、通水、通電、通路及場(chǎng)地平整等前期開(kāi)發(fā)，符合“凈地”要求和相關(guān)區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，將相關(guān)規(guī)劃條件、建設(shè)條件和控制性指標(biāo)納入出讓方案一次性公告，提前開(kāi)展修建性規(guī)劃的審核，力爭(zhēng)做到簽訂供地合同即出具工程規(guī)劃圖。形成事先評(píng)估、事前定標(biāo)、按標(biāo)出讓、告知承諾、模擬審批、拿地開(kāi)工、按標(biāo)建設(shè)、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收、效益評(píng)價(jià)、批后監(jiān)管的全程管理機(jī)制。

3．推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，積極引導(dǎo)中小企業(yè)租賃或者購(gòu)買(mǎi)，在項(xiàng)目簽約后即可入駐，實(shí)現(xiàn)招商即落地、租賃即開(kāi)工。創(chuàng)新“拎包入駐”模式，按照招商引資協(xié)議量身建設(shè)個(gè)性化廠房，與投資方同步辦理環(huán)評(píng)、能評(píng)等手續(xù)，廠房建成后直接安裝設(shè)備投產(chǎn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)廠房建設(shè)與項(xiàng)目審批“雙鏈推進(jìn)”，推動(dòng)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)見(jiàn)效。

（三）工程建設(shè)許可階段。接好項(xiàng)目提速接力棒，推行交地即交證。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)流程，對(duì)帶土地設(shè)計(jì)方案出讓的項(xiàng)目，提前完成土地權(quán)屬、界址、面積等審核工作，在出讓金繳清后交付土地時(shí)，為用地單位一并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記）、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)證書(shū)。

1．超前預(yù)審服務(wù)。工程項(xiàng)目用地在掛牌前，規(guī)劃部門(mén)牽頭相關(guān)職能部門(mén)制定項(xiàng)目推進(jìn)工作清單，指導(dǎo)企業(yè)提前準(zhǔn)備審批材料。為全面提升審批效能，將企業(yè)拿地后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等各項(xiàng)審批事項(xiàng)提前預(yù)審，采取“全程代辦+容缺受理+承諾補(bǔ)辦”機(jī)制，開(kāi)展模擬審批。

2．全面優(yōu)化出讓用地規(guī)劃許可審批流程。利用簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《交地確認(rèn)書(shū)》之間的空檔期，進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃審查，依托簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》環(huán)節(jié)，企業(yè)完成立項(xiàng)、交納土地出讓金后，發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，兩個(gè)事項(xiàng)合二為一，實(shí)現(xiàn)“一次辦好、一次領(lǐng)證”。

3．聚焦優(yōu)化審批流程。按照“免于辦理”或“無(wú)需辦理”兩種情形，做好《建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單》的使用，以豁免機(jī)制擴(kuò)容提質(zhì)更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步釋放建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免制度改革紅利。

（四）施工許可階段。倒排計(jì)劃抓進(jìn)度，推行拿地即開(kāi)工。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書(shū)、集體土地使用權(quán)批復(fù)文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或建設(shè)用地規(guī)劃許可證等任意一項(xiàng)材料，均可作為用地手續(xù)，辦理施工許可。

1．推行“增值化”改革服務(wù)。由行政審批部門(mén)做好審批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，企業(yè)同步辦理各類(lèi)招投標(biāo)、中介服務(wù)事項(xiàng)手續(xù)。全面梳理建設(shè)項(xiàng)目審批流程，將項(xiàng)目的用地預(yù)審意見(jiàn)、設(shè)計(jì)方案審查、地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)等耗時(shí)較長(zhǎng)的環(huán)節(jié)提前到拿地前實(shí)施。“川速辦”項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)用好“模擬案卷”“雙向標(biāo)準(zhǔn)”“四診療法”等模式，為各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目審批報(bào)建提供“一對(duì)一”“多對(duì)一”的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，開(kāi)辟“綠色通道”，進(jìn)一步提升審批效率。

2．打造“高效辦成一件事”服務(wù)場(chǎng)景。推行“租賃土地項(xiàng)目開(kāi)工一件事”，破解因投資人與土地使用權(quán)人不一致，導(dǎo)致無(wú)法辦理建設(shè)手續(xù)的難題。推行“建設(shè)項(xiàng)目樁基先行一件事”，在符合條件的建設(shè)項(xiàng)目審核過(guò)程中，對(duì)樁基施工進(jìn)行提前獨(dú)立審批，助力工程早開(kāi)工、早建成、早投用。創(chuàng)推“投資項(xiàng)目涉水一件事”，將水土保持、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)等需要編制報(bào)告的涉水審批事項(xiàng)進(jìn)行整合、設(shè)置專(zhuān)篇，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)勘查合一、專(zhuān)家評(píng)審合一、批準(zhǔn)文件合一”。

3．深化“零增地”工業(yè)項(xiàng)目審批模式。全面梳理園區(qū)內(nèi)閑置廠房土地資源，精準(zhǔn)匹配項(xiàng)目需求，推行并聯(lián)審批、精簡(jiǎn)材料、告知承諾制等方式，深化“零增地”工業(yè)項(xiàng)目審批流程，降低企業(yè)制度性交易成本。

4．優(yōu)化市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝。對(duì)水電氣暖信、有線電視等市政公用服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一窗受理、一表申請(qǐng)、聯(lián)合報(bào)裝、協(xié)同接入、聯(lián)合驗(yàn)收”服務(wù)模式。在對(duì)外線工程涉及的工程建設(shè)涉及占用、挖掘城市道路審批，依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批等8個(gè)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，增加N個(gè)可能涉及的事項(xiàng)，打造“市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批8+N”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“集成聯(lián)辦”。優(yōu)化市政公用服務(wù)“共享營(yíng)業(yè)廳”功能，實(shí)現(xiàn)“一次辦多事”。

（五）竣工驗(yàn)收階段。延伸服務(wù)保投產(chǎn)，推行竣工即辦證。由住建部門(mén)牽頭，規(guī)劃、人防等部門(mén)建立“審批+服務(wù)”工作機(jī)制，提高竣工驗(yàn)收效率。

1．采用聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)建成即驗(yàn)收。對(duì)竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，積極與項(xiàng)目方對(duì)接，提前跟蹤服務(wù)，對(duì)即將完工的工程建設(shè)項(xiàng)目提前進(jìn)行竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步壓縮主流程審批時(shí)間，實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收。

2．同步申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)竣工即交付。建立辦證前置機(jī)制，通過(guò)部門(mén)協(xié)同、流程再造、信息共享、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，確保完成工程竣工驗(yàn)收備案后即具備辦理首次登記條件，可同步申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

3．推行“驗(yàn)登合一，一鏈辦理”。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)首次登記“一鏈辦理”，建設(shè)單位按照規(guī)劃及建設(shè)條件要求完成項(xiàng)目建設(shè)，測(cè)繪機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具竣工測(cè)繪技術(shù)成果后，依據(jù)測(cè)繪機(jī)構(gòu)的測(cè)繪報(bào)告及權(quán)籍調(diào)查結(jié)果，將數(shù)據(jù)資料導(dǎo)入權(quán)籍系統(tǒng)，進(jìn)行預(yù)審核工作。申請(qǐng)人申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收合格材料先行容缺受理，推動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)、申請(qǐng)材料、測(cè)繪成果等共享共用，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收和登記一次申請(qǐng)、并聯(lián)辦理。

4．推行工業(yè)項(xiàng)目建成即使用。對(duì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)建設(shè)工程，建設(shè)單位承諾履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、保證工程質(zhì)量安全、不妨礙后續(xù)驗(yàn)收的前提下，可根據(jù)設(shè)計(jì)要求，在聯(lián)合驗(yàn)收前安裝生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，同步辦理驗(yàn)收相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)后直接投入使用。

三、保障措施

（一）全力保障。定期召開(kāi)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的投資項(xiàng)目全鏈條定制式審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)議，研究解決投資項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)處理并書(shū)面答復(fù)聯(lián)席會(huì)議辦公室。暫時(shí)無(wú)法解決的，應(yīng)及時(shí)反饋聯(lián)席會(huì)議辦公室，并由聯(lián)席會(huì)議辦公室提交區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

（二）全程服務(wù)。從項(xiàng)目謀劃開(kāi)始，各階段牽頭部門(mén)聯(lián)合“川速辦”項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目提供從招商引資、簽約立項(xiàng)、報(bào)批報(bào)建到開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)全程“保姆式”服務(wù)。

（三）全鏈銜接。項(xiàng)目全生命周期鏈條需多部門(mén)協(xié)調(diào)配合，各部門(mén)要壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，充分凝聚工作合力，確保同向發(fā)力，取得實(shí)效。各階段牽頭部門(mén)依托“川速辦”項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)與項(xiàng)目主體、服務(wù)專(zhuān)班、幫辦專(zhuān)員和上一階段牽頭部門(mén)進(jìn)行銜接，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（四）全員高效。與項(xiàng)目相關(guān)的服務(wù)專(zhuān)班、幫辦專(zhuān)員、相關(guān)部門(mén)等所有相關(guān)人員，均以項(xiàng)目為己任，一環(huán)扣一環(huán)、一步緊一步地壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作，將辦事效率、協(xié)調(diào)效率、解決問(wèn)題效率提到最高，以最快速度、最優(yōu)質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）全程幫辦。項(xiàng)目落地建成過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)要積極保障項(xiàng)目各種要素供給，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，需上級(jí)批準(zhǔn)支持的事項(xiàng)，各階段牽頭部門(mén)要明確專(zhuān)人深入研究、積極跑辦。需本級(jí)辦理的事項(xiàng)，牽頭部門(mén)要責(zé)任到人，限時(shí)辦理。需項(xiàng)目單位或委托第三方準(zhǔn)備的事項(xiàng)，由所屬鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）“川速辦”專(zhuān)業(yè)服務(wù)專(zhuān)員負(fù)責(zé)協(xié)助推動(dòng)，盡快完成。

附件：淄川區(qū)投資項(xiàng)目全鏈條定制式審批服務(wù)流程圖

淄川區(qū)人民政府辦公室 

2025年2月18日 

 （此件公開(kāi)發(fā)布）

 淄川區(qū)投資項(xiàng)目全鏈條定制式審批服務(wù)流程圖