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各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《煙臺市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

煙臺市人民政府辦公室

2023年8月10日

（此件公開發(fā)布）

煙臺市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作方案（2023-2025年）

為發(fā)揮政府采購政策示范引領(lǐng)作用，加快推廣綠色建材應(yīng)用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）和《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)為主線，運用政府采購政策積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設(shè)高星級綠色建筑，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機制，引領(lǐng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造宜居、綠色、低碳的新時代現(xiàn)代化國際濱海城市。

二、基本原則

（一）堅持綠色引導(dǎo)、因地制宜。堅持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源集約利用，立足本地實際，深入挖掘建材資源稟賦，科學(xué)把握建材行業(yè)發(fā)展特征，以綠色發(fā)展引領(lǐng)建筑品質(zhì)提升。

（二）堅持政府引導(dǎo)、市場運作。加強采購需求管理，切實提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的應(yīng)用比重。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，支持市場主體投資生產(chǎn)綠色建材和設(shè)計、開發(fā)、經(jīng)營、應(yīng)用綠色建筑。

（三）堅持科學(xué)統(tǒng)籌、形成合力。強化試點工作統(tǒng)籌，明確部門職責(zé)，加強協(xié)作配合，加強對政府工程采購、實施和履約驗收監(jiān)督管理；引導(dǎo)采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及第三方機構(gòu)積極參與試點工作，形成推進(jìn)試點工作合力。

三、工作目標(biāo)

通過開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點（2023-2025年）工作，建設(shè)一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的高星級綠色建筑，推動綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政策體系和工作推進(jìn)機制，努力把我市打造成為政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的標(biāo)桿城市。到2023年底，市縣兩級根據(jù)實際情況分別選取1-3個政府采購工程項目開展試點工作；到2025年，結(jié)合我市實際，逐步實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。

四、重點任務(wù)

（一）明確綠色建材使用試點建筑項目。根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部試點工作要求，納入政策實施范圍的項目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、體育館、保障房等政府采購工程項目，含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目。鼓勵社會投資工程建設(shè)項目采用綠色建材，引導(dǎo)新建、改建農(nóng)村住房采用綠色建材。（牽頭單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（二）落實政府采購政策要求。嚴(yán)格執(zhí)行財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》），全面落實政府采購政策要求，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，提高星級綠色建筑占比。在項目立項階段，要將《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中；在土地出讓階段，將綠色建材應(yīng)用比例要求納入建設(shè)條件意見書中；在設(shè)計階段，應(yīng)編制綠色建材使用量清單和綠色建筑設(shè)計專篇，并對綠色建筑中綠色建材的應(yīng)用比例進(jìn)行核算；招標(biāo)采購階段，要將《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求作為工程招標(biāo)文件或采購文件以及合同文本的實質(zhì)性要求，規(guī)定承包單位按合同約定進(jìn)行施工，并采購或使用符合要求的綠色建材；施工階段，要強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標(biāo)準(zhǔn)》的綠色建材；履約驗收階段，要根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》制定相應(yīng)的履約驗收標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合。通過驗收的項目應(yīng)按規(guī)定申報并獲得綠色建筑標(biāo)識，充分發(fā)揮政府采購項目的示范作用。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）

（三）加強綠色建材采購管理。納入政府采購實施范圍的政府投資工程涉及使用《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的綠色建材，應(yīng)當(dāng)全部采購使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。探索實施對通用綠色建材的批量集中采購，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標(biāo)準(zhǔn)的證明性文件，包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書或符合需求標(biāo)準(zhǔn)的有效檢測報告等。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（四）完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。落實國家、省關(guān)于綠色建材應(yīng)用相關(guān)要求，明確綠色建材應(yīng)用比例計算辦法及不同類型建筑項目綠色建材應(yīng)用比例。加強綠色建材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與工程建設(shè)設(shè)計規(guī)范及相關(guān)工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套，鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)積極參與國家、行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂。結(jié)合我市特點和實際需求，提出優(yōu)化完善《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容的建議，包括調(diào)整《需求標(biāo)準(zhǔn)》中已包含的建材產(chǎn)品指標(biāo)要求，增加未包含的建材產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，或者細(xì)化不同建筑類型如學(xué)校、醫(yī)院等的需求標(biāo)準(zhǔn)等，報省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局）

（五）加強金融政策支持。鼓勵金融機構(gòu)向試點項目甲方采購建材供應(yīng)商提供政府采購合同信用融資支持，圍繞綠色建材優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，滿足上下游企業(yè)的合理融資需求。鼓勵開展綠色保險支持綠色建材產(chǎn)品的應(yīng)用實踐，充分發(fā)揮保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障及增信作用。（牽頭單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局煙臺監(jiān)管分局）

（六）暢通綠色認(rèn)證機制。各相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，牢固樹立市場理念和服務(wù)意識，管理與服務(wù)并重，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)積極申請綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。將獲得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及未經(jīng)認(rèn)證但滿足采信技術(shù)要求的綠色建材，納入采信應(yīng)用數(shù)據(jù)信息庫，并將綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信息、主要性能指標(biāo)、工程應(yīng)用情況等信息向社會公開。政府采購工程項目應(yīng)優(yōu)先選用采信應(yīng)用數(shù)據(jù)信息庫中的綠色建材技術(shù)產(chǎn)品。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市財政局）

（七）搭建供需服務(wù)平臺。按照市場化理念，以綠色建材應(yīng)用為主線，搭建面向項目建設(shè)方、建材供給方、監(jiān)管部門、第三方服務(wù)機構(gòu)等的數(shù)字化服務(wù)平臺，實現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品庫、綠色建材交易、行為評價、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)挖掘等管理交易功能，為政府采購及其他政府投資項目全周期管理與交易提供平臺支撐。按照政務(wù)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)要求，平臺依托我省政府采購網(wǎng)上商城和山東省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)信息庫，發(fā)揮商城市域覆蓋、采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫資源豐富的專業(yè)優(yōu)勢。借鑒第一批試點城市工作經(jīng)驗，按照“統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范高效，分級使用、同級監(jiān)管”的原則，建立集約高效、服務(wù)全市的綠色建材電子賣場，通過規(guī)模化優(yōu)勢控成本、促質(zhì)效。同時，加強與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、政府采購信息公開平臺、政府采購各交易系統(tǒng)等的對接，實現(xiàn)工程項目信息和交易數(shù)據(jù)的交互共享，形成采購單位確定建設(shè)項目中標(biāo)（成交）供應(yīng)商—建設(shè)項目中標(biāo)（成交）供應(yīng)商采購綠色建材的無縫銜接。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、相關(guān)項目實施單位）

（八）確保工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位要加強綠色建材的質(zhì)量檢測管理，依法依規(guī)委托有資質(zhì)的第三方檢測單位進(jìn)行檢測，不得違規(guī)減少委托檢測的項目和數(shù)量。健全工程項目質(zhì)量管理體系，指定專職人員并明確其在綠色建材采購及使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職責(zé),不具備條件的建設(shè)單位可聘用專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員實施質(zhì)量管理職責(zé)。督促工程承包單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照規(guī)定及相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工,相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)遵照施工驗收規(guī)范的要求做好綠色建材的進(jìn)場驗收工作，驗收合格后方能用于工程現(xiàn)場。工程竣工后，建設(shè)單位與工程承包單位要按照合同約定開展綠色建材的履約驗收。強化質(zhì)量主體責(zé)任追溯，對交付后發(fā)生綠色建材質(zhì)量問題的，進(jìn)行責(zé)任追溯。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、實施步驟（第一批試點項目）

（一）梳理確定試點項目（2023年8月—2023年9月）。由財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭梳理2023年新建或續(xù)建項目，將市縣符合試點要求的使用財政性資金工程項目，納入試點范圍。

（二）啟動實施試點項目（2023年10月—2024年12月）。項目審批完成后，建設(shè)單位按相關(guān)程序確定工程承包單位，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促落實工程承包單位按照工程設(shè)計和《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定施工。

（三）開展階段性驗收（2025年1月—2025年7月）。對試點項目建設(shè)進(jìn)行階段性驗收，嚴(yán)格按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽查，落實各方主體責(zé)任，確保綠色建材在試點項目工程中的比重。對不按要求實施的工程項目，要嚴(yán)格督促落實整改。

（四）實施竣工驗收（2025年8月—2025年9月）。試點項目建設(shè)結(jié)束后，在設(shè)計、勘察、建設(shè)、施工、工程監(jiān)理五方主體驗收前，完成綠色建筑和綠色建材履約驗收。完成五方主體驗收后，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，組織第三方檢測和評估機構(gòu)開展工程質(zhì)量驗收和評價，完成試點項目驗收工作。

（五）開展評估總結(jié)（2025年10月—2025年12月）。認(rèn)真做好試點工作評估總結(jié)，提煉可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，并向省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳提交試點工作總結(jié)報告。

六、保障措施

（一）明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要明確責(zé)任分工，各司其職，加強組織協(xié)調(diào)，形成政策合力。財政部門要組織采購人落實《需求標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)開展綠色建材批量集中采購工作，加強對采購活動的監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對納入政策實施范圍的工程項目的監(jiān)管，培育綠色建材應(yīng)用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項目。工業(yè)和信息化部門要結(jié)合區(qū)域特點，因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品。

（二）加強政策扶持。圍繞政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用重點工作任務(wù)和綠色建筑、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策支持力度。嚴(yán)格落實國家相關(guān)優(yōu)惠政策，制定新建建筑工業(yè)化基地財政扶持政策。

（三）加強宣傳推廣。加強政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用政策解讀，加大綠色建筑的節(jié)能環(huán)保、抗震安全、居住舒適性等優(yōu)勢特點宣傳，及時準(zhǔn)確回應(yīng)社會關(guān)切，努力形成全社會推廣應(yīng)用綠色建筑、綠色建材良好氛圍。