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各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu):?

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化 “放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變,根據(jù) 《山東省人民政府關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(魯政發(fā)〔2022〕10號)要求,現(xiàn)公布 《菏澤市行政許可事項清單 (2022年版)》,并就全面實行行政許可事項清單管理有關(guān)事項通知如下。

一、全面實行行政許可事項清單管理

?(一)明確管理職責(zé)。行政許可事項清單管理工作由市縣政府牽頭，市縣推進行政審批制度改革工作的牽頭機構(gòu) (以下簡稱審改牽頭機構(gòu))負責(zé)本級行政許可事項清單的編制公布工作。 2022年8月底前，各縣區(qū)審改牽頭機構(gòu)要根據(jù) 《菏澤市行政許可事項清單 (2022年版)》，組織編制本縣區(qū)行政許可事項清單，報縣區(qū)政府審定后向社會公布,并抄送市政府辦公室。市縣司法行政部門負責(zé)對行政許可事項清單的編制、調(diào)整進行合法性審查。市主管部門負責(zé)對行政許可事項及其要素作出調(diào)整或者提出調(diào)整意見,指導(dǎo)監(jiān)督縣區(qū)主管部門做好清單管理和落實工作。?

(二)嚴格設(shè)定審查。嚴格控制新設(shè)行政許可事項，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可的,起草部門應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見,并充分論證合法性、必要性和合理性,明 確實施機關(guān)、條件、程序、期限等，在草案起草說明中作出專門說明并附具論證材料。市司法行政部門負責(zé)對草案進行嚴格審查，并征求市審改牽頭機構(gòu)意見。經(jīng)審核認定為不符合 《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定或者違背政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革精神的，不得新設(shè)或者調(diào)整。?

(三)做好動態(tài)管理。市審改牽頭機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) 《山東省行政許可事項清單 (2022年版)》的調(diào)整情況，以及地方性法規(guī)、規(guī)章立改廢釋后新設(shè)或者調(diào)整行政許可的情況，適時對市行政許可事項清單進行調(diào)整，并組織開展縣區(qū)行政許可事項清單和實施規(guī)范的調(diào)整工作。?

二、嚴格依法依規(guī)實施行政許可?

(四)完善實施規(guī)范。2022年10月底前，對清單內(nèi)事項逐項編制行政許可實施規(guī)范。市主管部門負責(zé)根據(jù)清單,結(jié)合省主管部門制定的實施規(guī)范，進一步明確子項、辦理項等實施要素，制定全市統(tǒng)一的實施規(guī)范并向社會公布。各縣區(qū)審改牽頭機構(gòu)負責(zé)組織本級主管部門細化完善行政許可實施規(guī)范并向社會公布。上級主管部門已經(jīng)明確的實施要素，下級主管部門要嚴格保持一致，或者作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整。

(五)優(yōu)化辦事指南。2022年11月底前，市縣行政許可實施機關(guān)負責(zé)會同主管部門依照行政許可事項清單和實施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，同步在相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺和場所進行更新，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng),做到線上線下同源發(fā)布、同步更新、內(nèi)容一致。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。

(六)嚴查變相許可。各縣區(qū)政府、市主管部門要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在《菏澤市行政許可事項清單 (2022年版)》之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的,應(yīng)當(dāng)認定為變相許可，要采取停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。?

三、加強行政許可全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管?

(七)明確監(jiān)管重點。對列入清單的行政許可事項，各縣區(qū)政府、市主管部門要充分評估實際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié),實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策,提升監(jiān)管的精準性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、 公眾健康以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。?

(八)確定監(jiān)管主體。嚴格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對集中行政許可權(quán)改革方案,確定行政許可事項的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項，主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級政府決定。對清單內(nèi)的許可事項，主管部門要會同監(jiān)管主體科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。對市、縣劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)部門實施的行政許可事項，要及時組織修訂審管銜接備忘錄，依法界定相關(guān)部門及綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，逐項理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。?

四、做好清單編制實施保障?

(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市主管部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強行政審批制度改革工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。市主管部門要切實做好本系統(tǒng)行政許可事項清單管理工作，積極對接省主管部門，科學(xué)制定實施規(guī)范，加強對本系統(tǒng)縣級行政許可事項清單管理的督促指導(dǎo)，推動構(gòu)建分級負責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系。

(十)強化監(jiān)督問效。市縣審改牽頭機構(gòu)要加強對行政許可事項清單落實情況的監(jiān)督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況的動態(tài)評估。依托“12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù) “好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等主動接受社會監(jiān)督。要會同司法行政部門加強行政許可執(zhí)法監(jiān)督,對違法設(shè)定實施行政許可、 實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題,責(zé)成有關(guān)部門限期整改；對于情節(jié)嚴重的,依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。?

附件:?

菏澤市行政許可事項清單 (2022年版).pdf

菏澤市人民政府

2022年7月26日

(此件公開發(fā)布)

? ? ? 菏澤市人民政府辦公室 2022年7月28日印發(fā)